פנחס לוי – החזר כסף למדינה בגין דיווחים כוזבים – עמותות

פסיקה זו עשויה לסלול את הדרך להגשת תביעות אזרחיות אישיות כנגד בעלי תפקידים בעמותות שהונו את המדינה – אשר עד היום נהנו מאוזלת ידה של המדינה ומהיעדר תקדימים המאפשרים לחייבם בגין מעשים אלה.
ביום 11.5.2011 התקבלה בביהמ"ש המחוזי בי-ם החלטה[1] בתיק תביעת חוב כנגד מר פנחס לוי, מנהלן של עמותת 'עמודי אור ירושלים' ומספר עמותות נוספות. בהחלטה ביקר ביהמ"ש קשות את האופן שבו פעל מר לוי, ובין היתר נקבע כי "המשיב העמיד 'אנשי קש'… לסייע לו בהעמדת מצג שווא, כי העמותות מתנהלות על פי מנהל תקין וכך יוכל לקבל הקצבות במיליוני שקלים שהועברו לעמותות הנ"ל לאורך שנים"; כי "בחלק מהעמותות לא ניתן כלל לבדוק מה נעשה בכספים שהתקבלו, כיוון שלא הוגשו כלל דוחות כספיים"; וכי מדובר "בנסיבות חמורות" בהן המשיב הינו "האחראי הישיר של מתן אותם דיווחים כוזבים" שמסרו העמותות שבניהולו למדינה. בסופה של ההחלטה הורה ביהמ"ש למר לוי להשיב לקופת המדינה כספים בגובה כ-845,000 ש"ח מכלל חובותיהן של העמותות (בכלל זה כ-50% מחוב בגובה חצי מיליון ₪ למשרד החינוך, 25% מחוב בגובה 360,000 ₪ למס הכנסה, ועוד חובות נוספים). כמו כן הורה ביהמ"ש על פסילתו של מר לוי מלשמש דירקטור של עמותה מכאן ולהבא לתקופה של 5 שנים. מדובר בהחלטה תקדימית, שכן זוהי הפעם הראשונה שבה מורה ביהמ"ש על חיוב אישי כנגד מנהל של עמותה שהתנהלה באי סדרים וקיבלה שלא כדין כספים מקופת המדינה.תחילתה של הפרשה בדו"ח ביקורת מטעם החשב הכללי שהוכן בשנת 2001, אשר בו התברר כי מספר עמותות תורניות, ביניהן גם עמותת 'עמודי אור ירושלים', דיווחו על מספר תלמידים גבוה בהרבה מאלו שנמצאו בפועל בביקורות שנערכו במוסדות. למעשה, שימשו העמותות כצינור לקבלת כספים במרמה מן המדינה בסכומים העולים כדי מיליוני שקלים. משחלף הזמן ועל אף פניית התנועה המדינה סירבה לעמוד על זכותה להשבת כספי הציבור שנלקחו שלא כדין, עתרה התנועה לאיכות השלטון בשנת 2003 לבג"ץ בדרישה כי המדינה תגיש תביעת חוב להשבת הכספים ששולמו על ידי משרד החינוך לעמותות השונות. התנועה עמדה על כך שיש לפעול כנגד מנהלי העמותות באופן אישי – שכן כל מנהל עמותה היה חתום על תצהיר שלפיו הוא ערב אישית במקרה של הפרת אמון מצד העמותה. בסופו של דבר התפשרה התנועה על ניהול הליכי השבת חוב מטעם המדינה כנגד עמותת 'עמודי אור ירושלים', וכנגד מר פנחס לוי שעמד בראש העמותה והיה אחראי על אי-הסדרים הכספיים במסגרתה. יצוין כי בהמשך ההליכים הוספו לתביעה עמותות נוספות שנוהלו בידי מר לוי, ופסה"ד הסופי שהוזכר לעיל עסק בחובות כלל עמותות אלה במצטבר. התנועה פנתה לרשם העמותות בבקשה שיחל בהליך פירוקן של העמותות בניהולו של מר לוי, שכן במסגרת הליך פירוק יקל על גביית הכספים – זאת, במקביל לפנייה עצמאית נוספת למפרק, שנעשתה ע"י גורם פרטי שנפגע אף הוא מהתנהלות העמותות. בסופו של דבר, לאחר גרירת רגליים של שנים מצד המדינה, מונה משרד עו"ד אמיר שושני כמפרק לעמותה, וביום 30.4.08 הגיש האגף למוסדות תורניים במשרד החינוך תביעת חוב למפרק בסך 384,000 ₪ בגין דיווחיה הכוזבים של עמותת 'עמודי אור ירושלים'.לאור הסכמת המדינה להגשת תביעת החוב הסכימה התנועה למחיקת עתירתה מ-2003, ואף קיבלה מכתב ממשרד המשפטים המשבח את פעילותה לאורך הטיפול בתיק.בהמשך הוגשו תביעות חוב נוספות כנגד העמותות בניהולו של מר לוי וכנגד מר לוי עצמו. סך כל תביעות החוב שהוגשו מטעם המדינה הגיע לסך של יותר ממיליון ש"ח, ובכלל זה חובות לביטוח הלאומי, למס הכנסה ולמשרד החינוך. ביום 10.10.2010 החליט ביהמ"ש המחוזי בירושלים כי מר לוי אכן נושא באחריות אישית כדירקטור בעמותות, בהתאם להוראות פקודת החברות, מאחר שהיה נושא משרה בעמותות והשתמש שלא כדין בכספיהן ובנכסיהן. בהמשך להחלטה זו, התקבלה ההחלטה מיום 11.5.2011 שפורטה לעיל בהרחבה, אשר הטילה על מר פנחס לוי חבות אישית ביחס לחלקים נכבדים מחובותיהן של העמותות שניהל ושנקבע כי הונו את המדינה וקיבלו כספים שלא כדין מקופת הציבור.התנועה לאיכות השלטון מברכת על ההחלטה, ומדגישה כי מדובר בהחלטה תקדימית – זוהי הפעם הראשונה שבה מורה ביהמ"ש על חיוב אישי כנגד מנהל של עמותה שהתנהלה באי סדרים וקיבלה שלא כדין כספים מקופת המדינה.עוד מתחילת הטיפול בנושא, בשנת 2001, הביעה התנועה לאורך כל הדרך את העמדה לפיה יש לפעול לתביעה אזרחית כנגד מנהלי העמותות הנ"ל, באופן שיביא לחבות אישית שלהם בחובות העמותה כלפי המדינה.עד היום נהנו עמותות אלה ומנהליהן מאוזלת ידה של המדינה, מחד, ומהיעדר תקדימים המאפשרים לחייבם בגין מעשים אלה, מאידך. פסיקה זו עשויה לסלול את הדרך בפני המדינה להגשת תביעות אזרחיות אישיות כנגד מנהלי ובעלי תפקידים בעמותות שהונו את המדינה, מקום שבו בעל תפקיד בעמותה חתם על התחייבות לפיה הוא ערב אישית לתקינות דיווחי המוסד שבראשו הוא עומד.

[1] פר"ק 4040/07, בש"א 6275/09 עו"ד אמיר שושני, מפרק נ' פנחס לוי (11.5.2011)