התנועה לאיכות השלטון לשר המשפטים פרופסור דניאל פרידמן: פעל לאימוץ הוראות אמנת האו"ם נגד שחיתות ולאשרורה ע"י הממשלה.
התנועה לאיכות השלטון
מנכ"ל התנועה למען איכות השלטון בישראל, אלי סולם מפנה במכתבו את תשומת לבו של שר המשפטים פרופסור דניאל פרידמן לאמנת האו"ם נגד שחיתות, שאומצה על ידי העצרת הכללית של האו"ם ב- 31 באוקטובר 2003 ושנכנסה לתוקף ב- 14 בדצמבר 2005. עד כה חתמו 140 מדינות על האמנה והיא אושררה על ידי 86 מדינות. ישראל אמנם חתמה על האמנה (ב- 29 בנובמבר 2005) אולם היא עדיין לא אושררה על ידה. בין המדינות שכבר אשררו את האמנה ניתן למנות את ארה"ב, בריטניה, צרפת, הולנד, מדינות סקנדינביה, רוסיה, ספרד, אוסטרליה, אוסטריה ומדינות רבות אחרות. עיקרי האמנה הם: א. בתחום המניעה: פרק שלם באמנה עוסק בנקיטת צעדים למניעת השחיתות. צעדים אלה כוללים הקמתו של גוף מיוחד נגד שחיתות וקידום השקיפות במימון מערכות הבחירות והמפלגות. המדינות מתחייבות להבטיח קידומם של יעילות, שקיפות וגיוס עובדים על בסיס כשירות בשירותן הציבורי. על העובדים להיות כפופים לקוד אתי, לדרישות בדבר גילוי כספי ולצעדים משמעתיים הולמים. האמנה קובעת שיש לעודד שקיפות ואחריותיות (accountability) בניהול כספים ציבוריים, מפרטת דרישות מיוחדות למניעת שחיתות, במיוחד בתחומי אכיפת שלטון החוק. האמנה מכירה בחשיבות המגזר השלישי למניעת שחיתות, כמייצג את הנזקקים לשירותי השירות הציבורי, וקוראת למדינות לעודד את מעורבותם הפעילה של ארגונים לא-ממשלתיים וקהילתיים במאמצים למניעת השחיתות. ב. בתחום הפלילי: האמנה דורשת מהמדינות לקבוע כעבירה פלילית מגוון גדול של מעשי שחיתות. מעשים אלה כוללים, בנוסף לצורות הבסיסיות של שחיתות כמו שוחד ומעילה בכספי ציבור, גם מכירת השפעה, הסתרה והלבנה של כספים שהם תוצאה של שחיתות, ועבירות המבוצעות בתמיכה בשחיתות כמו הלבנת כספים ושיבוש הליכי משפט. ג. שיתוף פעולה בינלאומי: המדינות מתחייבות לשתף פעולה ביניהן במלחמה נגד השחיתות, לרבות במניעה, בחקירה ובהענשת העבריינים. המדינות מתחייבות לסייע למדינות אחרות באיסוף ראיות ובהעברתן ולהסגיר עבריינים. כן מתחייבות המדינות לנקוט בצעדים שיסייעו בגילוי, בהקפאה, בתפישה ובהפקעה של כספים שהם תוצאה של מעשי שחיתות. ד. החזרת נכסים: עיקרון יסודי של האמנה הוא עיקרון החזרת הנכסים (asset-recovery). מימוש עיקרון זה חשוב במיוחד למדינות מתפתחות, שנכסיהן מוברחים למדינות אחרות כתוצאה ממעשי שחיתות. על פי האמנה, נכסים מוברחים כאלה יוחזרו למדינות המבקשות זאת, בתנאי שתוכח הבעלות עליהם או הנזק שנגרם כתוצאה ממעשי השחיתות. התנועה למען איכות השלטון רואה באמנה מכשיר חשוב מעין כמוהו למלחמה בשחיתות, הן בישראל והן מחוצה לה. התנועה קוראת לשר המשפטים להקנות עדיפות עליונה לאימוץ הוראות האמנה בחקיקה – אם הדבר מתחייב מהוראותיה – ולגרום לאשרורה של האמנה על ידי הממשלה ללא כל דיחוי נוסף ובכך להימנות על מרבית המדינות שכבר עשו כן. התנועה מציעה למשרד המשפטים את עזרתה, ככל שתדרש, בקידום אימוצה של האמנה.